三中全会后 房产税将逐步推出逐渐完善

上海、重庆试点的房产税，是否会在十八届三中全会后，开征到你我身边？

日前，中国官方高层智囊机构，国务院发展研究 为十八届三中全会提交的“383”改革方案指出，加快建立不动产登记制度，扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开。据 财经日报消息，三中全会征求意见稿中有关于扩大房产税改革试点的表述。

经济学家、 财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛

一切迹象表明，房产税改革思路越发清晰。日前， 经济学家、 财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛在接受本报记者专访时表示，房产税是一项具体政策，不应该成为三中全会 经济决策的主要观点，但会有涉及，预计三中全会后，房产税征收不会一步到位，将稳步谨慎，普遍开征可能性小。

开征房产税，真的能起到抑制房价的作用吗？中国经济计量学开拓者、十一届人大财经委副主任委员、国家统计局原局长贺铿的观点是，房产税是确保房地产市场健康发展的必要条件之一。

邹东涛：房产税将逐步推出逐渐完善

记者：即将召开的三中全会，在经济改革领域，是否会明确开征房产税？

邹东涛：三中全会肯定会涉及很多财经领域的内容，意图是促进经济持续发展。往届的三中全会经济发展是重头戏，根据会前释放信息看，这一次三中全会经济发展也是重头戏。当然此外还会涉及党的建设、社会领域建设等领域。

房产税开征是一项具体政策，不应该成为三中全会上 决策的主要观点，不会详细论证，但是也会提及。

记者：三中全会后，房产税是否将从上海、重庆扩容到？

邹东涛：房产税征收涉及千家万户， 各国房地产税的课税对象主要分为两种，土地和建筑物均征收和仅对土地或房屋征收。国家征收房产税，不但对房地产市场起到一定调节作用，同时也兼顾社会公平。过去其他国家房产税这个税种 健全，而中国一直没有征收，近几年才提出来，老百姓需要为此 些单。老百姓当然喜欢少买单不想多买单，因此三中全会后，估计不会一步到位在普遍推出来，即使推出税率也不会很高，将会逐步推进完善。

记者：国五条，国八条……都是过去几年出台的房地产调控政策，但是普遍看法是越调控越涨？

邹东涛：只能说此前出台的房地产调控政策，没有摸清楚房地产市场的客观规律，文件越多涨得越快，无可奈何，后来不断调控，也只能是这个不行换一个政策。

过去8年来的房地产调控可以分为三个阶段：2004-2007年是一个阶段，主要针对固定资产 过热；第二个阶段是2008-2009年，主要是应对全球金融危机、拉动内需；第三个阶段是2010—2011年，主要针对房价过快上涨、房地产市场 投机严重。在这几个阶段中，收效显著的是第三个阶段，因为国家采取了严厉的“釜底抽薪”举措：一是国有企业和国有资本退出房地产；二是收紧和严管土地市场。如果把2012年看作是第四个调控阶段的开始，那么更重要的调控目标是国家注重发展保障性住房，为了保增长必须依靠 ，尤其是在外需不足的情况下，而 中房地产占很大比重。为了弥补商品房开发的下滑， 提出加大保障房建设，这需要地方政府的配合解决保障房资金问题。而在当前， 需要政府政策的地方是完善保障性住房体系，以解决穷人的住房问题。当然，引导居民形成合理的购房需求，也是当前政府政策的一个重要方面。

记者：房产税这一调控政策就不会失灵？

邹东涛：有一种概念叫试错法则， 终是否有效还是要试验一下才知道。

从目前来看，虽然 政府的调控决心很大，但也存在不少难点。如何在控制房价和 增长之间找到平衡，是这轮房地产调控的难点之一。

需要注意的是，任何调控政策都是有缺陷的，此前采取的限购只是阶段性的无奈之举，需要依据客观规律不断总结经验教训加以完善。而且从长期来看，强制性的 措施和政策只是补充完善制度，努力构建促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，例如积极稳妥推出房产税，促进住房价格合理回归市场体制，才是 基本的。

记者：中国土地并未私有，开征房产税前提是否应先明确土地私有化？

邹东涛：房产税是国际现象，国际政策，中国整体上还是土地国有化，是国家分级管理，我们目前并没有公开宣布土地私有化政策，土地使用上，是分块承包，也就是使用权转移，土地国有化征房产税是中国国情需要。

记者：土地国有的前提下，房产税征收对象是否应该是政府而非个人？

邹东涛：老百姓都喜欢土地私有，但很多人忘了一件事，欧美土地私有，美国和中国面积差不多，但人口少了10亿5千万，给美国增加5亿人口，他还这么做吗？大多数学者跟老百姓没有考虑这个问题，没有去计算我们的人均土地面积。所以在现有国情下，房产税只要使用上公开透明，没征收到官员腰包，就是合理的。